大事件！ 2016貨車列車要來了!

在2016中國貨運與物流行業(yè)趨勢論壇上，交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長 戰(zhàn)榆林為大家?guī)砹?015年交通運輸部貨運與物流工作回顧及2016年工作打算報告。

　　一、2015年工作回顧

　?。ㄒ唬┴涍\車型標準化工作

　　從道路貨運來講，是由基礎設施、運輸裝備、運輸組織三部分組成。在基礎設施方面，高速公路四通八達，基本上可以滿足貨運行業(yè)的需要。從運輸組織方面，通過甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，通過貨運平臺、無車承運人等新模式的探索，還有很多工作可以創(chuàng)新。但是在運輸裝備方面，遇到的瓶頸問題非常突出，所以交通運輸部也在重點抓這一塊。例如，近期關于降低污染物排放的問題就涉及到運輸裝備的提檔升級。2015年，關于車型標準化開展的重點工作如下：

　　1.以解決貨運行業(yè)突出矛盾和問題為導向，開展調研。

　　就BG1589標準的修訂、17.5米低平板半掛車和超長廂式車等方面廣泛聽取各方意見，組織制訂治理工作方案。同時通過翻譯美國的《司機安全規(guī)程》，探討如何把美國成功的經(jīng)驗和做法引進國內，最終的目的是使國內優(yōu)秀的企業(yè)得到更好的發(fā)展，使差的企業(yè)處處受限。

　　2.梳理“十三五”時期工作思路。

　　一是重點對車輛運輸車、17.5米低平板半掛車和超長廂式車、常壓液體危險貨物罐車等三種車型進行標準化治理。二是疏堵結合，嚴把增量、擠壓存量，保證行業(yè)平穩(wěn)過渡。三是全國一盤棋，部門齊抓共管，避免各地出臺各自為政的措施，使得企業(yè)能夠切實提升效率。四是標準引領，推廣新車型使用。五是優(yōu)化組織，促進多式聯(lián)運發(fā)展，把公路運輸承擔的運輸任務轉移到其他運輸方式中去。

　　3.修訂《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》。

　　一是改革車輛二級維護強制保養(yǎng)制度。原來都是由行政部門進行強制，年度審核時要看保養(yǎng)單?，F(xiàn)在車輛本身的技術水平提高了，企業(yè)對車輛的使用強度不一樣，政府部門不再做強制要求，由企業(yè)自行承擔，這給企業(yè)的運營組織，包括降低企業(yè)運營成本，都會帶來更大的幫助。二是對半掛車的綜合性能檢測。為了推動甩掛運輸，半掛車不再要求進行綜合性能檢測，只要有公安部門的安全技術檢驗，就可以作為配發(fā)證件資質的依據(jù)，這使半掛車在運輸方面能夠更好地發(fā)揮作用。

　　（二）貨運與物流發(fā)展有關工作

　　1.在中物聯(lián)公路貨運分會成立以來，交通部加強了與中物聯(lián)的緊密合作。2015年6月，交通運輸部指導召開“以移動互聯(lián)網(wǎng)引領貨運物流業(yè)轉型升級發(fā)展論壇暨2015年全國貨運與物流工作座談會”，為進一步貫徹落實國務院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，深刻把握在新常態(tài)下，貨運行業(yè)以移動互聯(lián)網(wǎng)引領行業(yè)的發(fā)展。在會上，劉小明黨組成員作了適應新常態(tài)，加快促進道路物流業(yè)轉型升級的主題演講。會上還發(fā)起關愛卡車司機倡議活動，提出7個方面的倡議。還有對卡車司機從業(yè)狀況的調查，發(fā)布公路貨運效率指數(shù)，關愛卡車司機需要全社會各方面的力量參與。

　　2.在從業(yè)人員方面，交通運輸部近期下發(fā)指導文件，開展交通運輸從業(yè)人員素質提升工程。

　　3.確定第四批30個公路甩掛運輸主題性試點項目。這些試點項目主要方向在于聯(lián)運的模式、區(qū)域之間的甩掛和干支銜接的甩掛。

　　4.積極推動無車承運人發(fā)展。通過調研，積極推動無車承運人政策。按照國務院辦公廳《關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》，對企業(yè)進行調研，對稅收政策的建議認真研究；對企業(yè)稅后的變化進行測算；目前已起草了關于無車承運人試點的工作方案。

　　5.總結道路運輸價格與成本監(jiān)測試點工作，發(fā)布道路貨運價格指數(shù)（CFI）。

　　6.推動農(nóng)村物流健康發(fā)展。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、供銷總社、國家郵政局等三部門印發(fā)了《關于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。

　　二、2016年工作安排

　?。ㄒ唬╅_展車輛運輸車治理工作。

　　目前，全國擁有貨運車輛1453萬輛，絕大多數(shù)都是3.5噸以下的小型車，但是干線運輸?shù)闹髁κ?2噸以上的貨運車輛，這是治理的重點，這類車輛使用強度高，運營距離長，安全風險高。這里借鑒了歐洲和美國的經(jīng)驗，美國是在12噸以上作為重點的管理對象，歐洲在3.5噸以上，澳大利亞在12噸以上。

　?。ǘ┳龊肎B1589標準宣貫實施。

　　目前標準很明確，但在實際執(zhí)行中，由于了解和把握不到位，會產(chǎn)生很多的糾紛，影響到執(zhí)法部門間的聯(lián)系，也影響企業(yè)的運營，需要通過新GB1589標準的宣貫實施解決這方面的問題。關于該標準，需關注幾個重要變化：

　　第一是車寬由2.5米修訂為2.55米，多的0.05米實際上是使托盤運輸成為可能，國標托盤是1.2×1米，2.4米的內徑再加上邊緣的空隙，2.55米是比較合適的。第二是增加了中置軸掛車，這對于中置軸甩掛車的運用是里程碑式的改變。第三是半掛車車長限值統(tǒng)一為13.75米，按照2004版的GB1589標準,現(xiàn)在在高等級公路上有14.6米的車，其他的車都是13米，還有一些非標車型。

　?。ㄈ╅_展模塊化汽車列車試點。

　　目前，模塊化汽車列車在半掛車上比較普遍，但是在掛車的應用上，還需要加快進程。我們考察了美國、歐洲高效的物流，安全的運輸，都需要這些方面的技術。以下為最新的貨車列車。

　　這在新舊GB1589標準中都是合規(guī)的、正常的車型，在所有的路上都可以運行的車型。這種車型體現(xiàn)了輕量化的理念，很多企業(yè)，特別是快遞企業(yè)對該車型很感興趣，某些300-500公里運輸作業(yè)也需要這樣的車型。今年將推出這樣的車型，讓貨運企業(yè)能夠應用更好的裝備。

　　我們在推出合標車型的同時，還要治理非標車型。按照規(guī)定17.5米的半掛車應該是運輸大件的，不能夠運普貨。目前，其在行業(yè)里使用得非常的普遍，是干線普貨運輸?shù)闹髁囆汀５堑谝辉撥囆蛿_亂了市場秩序，使得許多合法的車型沒有生存的空間。第二這些車型非常不安全，司機通過后視鏡經(jīng)常看不到后面車廂。第三是車輛后面的制動輪經(jīng)常出現(xiàn)問題。當然這個車型的使用在家電行業(yè)是非常普遍的，特別是洗衣機和冰箱的運輸。因此需要和生產(chǎn)企業(yè)商量，尋找比較好的替代品，在大家基本滿意的情況下確定應用。

　　（四）印發(fā)《關于開展道路貨運無車承運人試點工作的通知》，組織開展試點工作，主要是在稅收方面，跟有關部門做好銜接，積極穩(wěn)妥的推廣這個工作。

　?。ㄎ澹┢鸩蓐P于推進道路貨運市場監(jiān)管模式改革的指導意見，完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力。《道路運輸條例》是道路貨運最高的法規(guī)，2004年發(fā)布實施以來，由于制定的背景和現(xiàn)在的時間間隔較長，與現(xiàn)有的法律法規(guī)有些部分不適應，因此要對其進行調研，提出修改方案和意見。監(jiān)管部門要對貨運車輛進行辦證、檢測、許可、配發(fā)證件。對風險高、使用強度高的車型進行重點管理。利用信息系統(tǒng)，挑出差的企業(yè)、經(jīng)常違規(guī)的企業(yè)，對其采取懲戒措施。企業(yè)信息公布在政府部門的網(wǎng)站上，使得企業(yè)在參與貨主招投標的時候，能夠對其有所了解。

　　（六）研究貨運物流領域反恐安全有關工作，落實國家政策，保證貨運行業(yè)的效率和安全。

　　（七）研究貨運行業(yè)有關保險問題。在降低安全風險方面，發(fā)揮好事前風險防范作用。

　　總之一句話，我們是一家人，辦的是一件事，要一條心。希望政府部門、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)能夠相互合作，為行業(yè)更好的發(fā)展，為行業(yè)更好的服務社會經(jīng)濟，為每一位民眾得到更好的貨運服務共同努力。