“地板油價”是如何出臺的？機制透明流程正規(guī)合法才是民心所向

連續(xù)兩次油價下調(diào)失敗之后，國家發(fā)展改革委決定自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。

與此同時，新的油價機制也開始成型：當國際油價超過130美元上限時，國內(nèi)油價不提或少提；當國際油價低于40美元時，國內(nèi)油價不再降低；油價在區(qū)間運行時，該漲就漲，該降就降。

很多人不太明白，為何國際油價高位的時候還能上漲，而國際油價低位的時候卻不能再低。

我們先來看看油價構(gòu)成：

從這張圖表可以看出，當油價在5.67元時，大約有一半的費用發(fā)生在油價之外。除了凈油價和各種稅費之外，傳遞到消費者油箱里的成分還包含著其他的成本因素。

這些成本，有點兒像一顆顆小型膽結(jié)石。它們在油價上漲的時候并不引人關(guān)注，當油價下跌到一定程度的時候，由于不能被“國際油價”消化掉，這里面的矛盾就會凸顯出來了。

這個矛盾，與我國并不開放透明的行業(yè)息息相關(guān)。在現(xiàn)實情況下，為避免石油寡頭引發(fā)的加油站斷供現(xiàn)象，筆者認為發(fā)改委設(shè)立“地板油價”有其現(xiàn)實因素。

只是，油價對人們的影響可能被高估了。

此前，筆者在《油價杠桿論靠不住改善空氣質(zhì)量還得靠風吹》一文中測算過油價漲跌對于普通工薪階層的負擔情況。筆者認為，就算油價漲跌幅度達到每升五毛錢之多，對他們來說也不過是每天多花了一塊錢而已。

當然了，油價的最直接影響并不僅僅是私家車主。

從凝噎到物流業(yè)，油價漲跌與其成本變化息息相關(guān)。低油價時代，油價可能會為窮人們帶來糧食、蔬菜、肉類等方面的各種利好。當高油價來臨的時候，油價就會加重他們的生活負擔。

如此來看的話，如果能夠給油價增加一個緩沖機制，如同春秋時李悝頒布的平糴法那樣，油價確實能為平穩(wěn)經(jīng)濟做出貢獻。而發(fā)改委的辦法就是嘗試為油 價調(diào)控風險準備金，當國際油價低于調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金。只是這個風險準備金的用途似乎并非平抑物價。

從效果上看，盡管發(fā)改委做出了許多努力，但老百姓并不十分買賬，這說明油價方面還有許多值得商榷的地方。畢竟么，對于任何一個消費者來說，他們有權(quán)知道自己加的油是怎么一個狀況。而他們的抱怨和誤解，都與不夠切實透明的油價機制息息相關(guān)。

筆者看到，盡管我們國家的油價比歐洲一些國家低很多。但刨除稅費之后的“凈油價”比出口還是要貴的。這很不合理，但是現(xiàn)實情況。超低的出口油 價，說明石油巨頭口中的“虧損”大有水分。用飽含水分的理由去推動油價上漲，就會顯得動機不純。我們再回過頭來看看油價機制，只剩下一聲嘆息。

一石激起千層浪。最為敏感的成品油價格調(diào)整機制的重大改革，引發(fā)了社會輿論的高度關(guān)注。

由于汽車社會保有量不斷增加，成品油價格調(diào)整機制的變化直接影響到一億多機動車用戶的切身利益。從用戶的角度來說，他們自然是希望國內(nèi)成品油價格能夠越低越好。此次國家發(fā)改委在新的政策中設(shè)置成品油地板價，使得國內(nèi)成品油價格很難跟隨國際市場的石油價格下降而下降。

目前，國際石油價格因為各種利空消息而不斷下降。西德克薩斯中質(zhì)原油期貨從2014年7月的每桶110美元在周一(1月11日)已經(jīng)跌至約32美元/桶，觸及近12年來的低位。

不過，這并不是國際石油價格的最低位。俄羅斯儲蓄銀行行長戈爾曼·格列夫表示，石油輸出國組織(OPEC)決定不再對石油價格施加更多影響。

另外也有專家表示，供應(yīng)過剩和需求疲軟是自2014年年中以來石油價格持續(xù)下跌背后的主要因素，供應(yīng)過剩問題主要源于美國頁巖油生產(chǎn)商的迅速崛 起，以及石油輸出國組織(OPEC)拒絕減產(chǎn)。因此，石油價格的大幅下滑可能會繼續(xù)下去，大宗商品原油的價格跌破25美元/桶。

不管怎樣，2016年的國際市場石油價格維持在低位幾乎成為業(yè)內(nèi)的共識。因此，中國40美元的地板價將使得中國國內(nèi)的成品油價格被人為因素控制在相對高位。

設(shè)置地板價的理由有許多，其一是成本論。

國家發(fā)改委對為何要將成品油價格設(shè)定在“40美元地板價”，解釋為是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及中國能源政策等因素確定的。

新京報援引卓創(chuàng)資訊分析師秦文平在表示，目前國內(nèi)油田平均開采成本在45-53美元/桶，當前國際原油長期低價將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴重，這在打擊其開采積極性的同時，或會加大原油進口量，從而進一步推高對外依存度。

按照這樣的說法，如果國內(nèi)任由成品油價格下降到更低的價位，將導(dǎo)致國內(nèi)國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損，最終影響國內(nèi)石油開采量。同時推高國家進口石油數(shù)量，加大對國際市場的依賴，這不利于國家能源安全的策略。

從市場競爭的道理來看，這種推論是符合商業(yè)原則的。但是，從一個國家整體的布局來看，是否可以進行國內(nèi)開采量的調(diào)整(比如減小開采量)，短期利用進口市場的低價，大量進口石油為中國所用。這是否更加符合中國的整體發(fā)展目標？

如果中國加大進口，可能會導(dǎo)致國際石油價格迅速回升，從而對國內(nèi)石油企業(yè)的影響不會持續(xù)太久。因此，如果任由國內(nèi)石油價格隨國際市場波動，也不一定就是對中國不利的局面。

從能源安全的角度來看，依賴度的增加不是因為國內(nèi)石油開采量的增加，而是國內(nèi)自動減小開采量的結(jié)果。這也不會增加中國能源安全的危險系數(shù)吧？

其二，維持石油低價是減排降污染的需要。

近年來，中國汽車保有量在不斷增加，汽車尾氣被認為是造成空氣污染的一大污染源。因此，也有觀點認為，與高油價相比，長期低油價容易催化高消耗，也有悖于當前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。

當然，也有觀點認為，低油價還可能會導(dǎo)致中國正在推動的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略被迫停滯。

汽車尾氣是否是造成國內(nèi)霧霾重大污染天氣的重要原因，一直存在輿論分歧。隨著國家排放標準的不斷提高，以及燃油消耗限值政策的收緊，汽車尾氣的影響是在不斷降低的。

因此，油價下跌是否會造成尾氣排放的升高，并不是存在必然的聯(lián)系。

同時，油價下跌是否會影響到電動車市場的發(fā)展，雖然在歷史上有過類似的經(jīng)歷，但是時勢異也，今天的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成不可逆的趨勢。

特別是，國家目前正在積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即使油價再下跌，電價相比油價仍然更加經(jīng)濟，因此，如果國家在推動電動車產(chǎn)業(yè)方面效果卓著，燃油汽車的使用頻率必然會不斷減少。

也就是說，油價的下跌并不會影響到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過來，新能源汽車的發(fā)展將會促使油價進一步下跌。而中國對石油能源依賴度的減少，更加符合國家能源安全的戰(zhàn)略。

從這個意義上來說，國家成品油價格放開是遲早的問題，因為中國新能源汽車發(fā)展空間非常之大，速度非常之猛是史無前例的。電動車市場的發(fā)展，將最終促使成品油需求的大幅減少，所謂的地板價可能就最終失去了存在的意義。