校車事故頻發(fā)誰該擔責？管理條例至今難產 校車上牌過程曲折

校車又出事了。
近年以來頻發(fā)的校車事故，倒逼了國家《校車安全管理條例》的出臺，但時至今日，校車仍然是個一觸即痛的揪心話題，而校車安全問題的頻發(fā)不斷，也不間斷地在往人們記憶的傷口上大把撒鹽。校車現(xiàn)在面臨著買不起（政府扶持政策各地不一，力度不夠）；不敢買（辦理校車手續(xù)時教育主管部門和各級車管部門互相推諉，對政策沒有具體解讀和具體實施辦法）；不敢用（使用不規(guī)范，駕駛員和陪護人員培訓不到位等）等諸多問題。

前不久，黑龍江省肇東市發(fā)生校車司機伙同他人強奸13歲女學生事件。據(jù)調查，這輛校車雖然是經過備案的正規(guī)車輛，但校車司機卻并非備案駕駛員。有關人士認為，這起案件凸顯出中國基層校車管理存在的漏洞。新的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》已經對校車的駕駛，備案，駕駛員備案和管理等做了詳細規(guī)定，希望能預防此類惡劣事件再次發(fā)生。

事實上，校車管理漏洞的存在，不僅會引發(fā)此類刑事案件，也直接導致了危及學生生命安全的事故不斷發(fā)生。12月14日下午，山東省高密市姜莊鎮(zhèn)一輛接送幼兒園兒童的面包車發(fā)生交通事故。高密市官方通報稱，事故造成5名兒童受傷，3名傷勢較重。而據(jù)媒體調查，此事故至少已有兩名兒童死亡。有關該起事故的原因，官方給出的說法是，“由于幼兒園校車損壞，發(fā)生事故車輛臨時幫忙接送園內兒童。在接送過程中，因雨天路滑，且車體內外溫差較大，致使前窗模糊，影響駕駛，不慎滑入溝內?！笨雌饋硭坪跏鲁鲇幸颍欢?，一旦校車因故停運就無正規(guī)校車補位，只能以社會車輛“臨時幫忙”的事實，也暴露出校車運營“各掃門前雪”，校車管理遠未形成體系化的弊端。

更令人擔憂的是，類似的慘禍并非個案。山東高密死亡兒童的尸骨未寒，湖南寧遠縣的一輛校車又在17日上午在避讓對面來車時發(fā)生側翻，導致3名兒童受傷，1名兒童死亡。事發(fā)以后，雖然當?shù)卣闪⒘耸鹿侍幚眍I導小組，啟動了事故緊急救援預案，并于當日召開全縣學生用車安全管理工作緊急會議，要求舉一反三，總結教訓，確保不再發(fā)生事故，但這種事發(fā)后很中國化的“領導重視、緊急部署、檢查整頓”的滯后管理手法，卻無論如何也挽回不了鮮活生命的消逝。

一方面是校車安全已經有了頂層設計，各級各地政府也表現(xiàn)出高度重視的姿態(tài)，一方面是校車安全事件卻接連不斷地發(fā)生，制造著一起又一起的慘禍，問題到底出在哪里？首先是各地對校車的標準不一致。各地對校車的投入有限。中國作為一個發(fā)展中國家，而幼兒園和小學是校車購買和使用的主要關系人。但是這一筆費用卻只能自己承擔。所以很多校車用戶選擇購買低價產品。這樣的校車產品安全性當然沒有保障。首先，校車本身的問題不容回避。且不說目前生產及投入使用的產品可靠性有多高，是不是足以為乘坐的學生提供安全保障還有待考證，單說目前被認定是合格了的正規(guī)校車，其使用率也低得可憐。前不久，教育部副部長劉利民曾透露，目前全國有學生上學接送車輛28.5萬輛，其中符合國家標準的校車只有2.9萬輛，占10.2%。

正規(guī)校車極低的占有率，雖然不是校車頻發(fā)事故的全部原因，但一定是個最重要的原因。而這種現(xiàn)狀與看上去很高的重視度所形成的反差，說起來真的很諷刺。或許，有人會以財政緊張經費不足來解釋，然而，能把“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”喊得震天響，就不能砍掉一些類如高密的諾獎得主文學館升級等不必要開支，把校車投入加大加快一些嗎？政府加大對教育方面校車采購的投入，提高校車采購的預算額，校車質量提高才能提高安全性能。

另外，監(jiān)管上的缺失，也是屢發(fā)校車事故的主因之一。前段時間曾有報道稱，《校車安全管理條例》的實施細則遭遇“難產”，最初相繼表示要盡快制定細則的地方，相關部門如今仍在研究、討論，而這也使得涉及教育、公安、交通等多部門的校車監(jiān)管出現(xiàn)責權不明的現(xiàn)象。更讓人揪心的是，部分負責任的學校搶先購買了專業(yè)的符合要求的校車后，上牌辦手續(xù)的過程中卻受到推諉，導致有車不能用，停在園子里生銹。。。。。

黑龍江省肇東市的校車司機輪奸女學生案件發(fā)生后，媒體在調查時，有相關部門稱因當?shù)貙嵤┘殑t尚未出臺，對自己的分工和職責尚不清楚。對校車公司有監(jiān)管職能的肇東市交通運輸局運輸管理站負責人就表示說，《校車安全管理條例》沒有明確運輸行業(yè)管理部門具體管啥。這已經能夠說明，看似誰都有管理義務，由于沒有配套的實施細則，使得職責劃分不明確，最終導致集體不作為，校車因此駛上一條無序的危路。正規(guī)校車難普及，管理條例難實施，校車不出事才怪。不知道既往發(fā)生的學生傷亡事件能否引起政府有關部門的真正重視，我們只希望，有關校車的財政政策、管理法規(guī)能夠盡早出臺或完善，讓承載著生命與未來的校車早點走上平安大道。