校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須3年內(nèi)沒(méi)有因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)警告或處罰記錄。昨日，工信部對(duì)外發(fā)布《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》征求意見(jiàn)稿(下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入規(guī)則》)，對(duì)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入制。

　　根據(jù)文件規(guī)定，校車(chē)將分為兩類(lèi)。一類(lèi)是輕型專(zhuān)用校車(chē)，包括駕駛員、隨車(chē)照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過(guò)7座，車(chē)長(zhǎng)大于5米且不大于6米。另一類(lèi)是大中型專(zhuān)用校車(chē)，包括駕駛員、隨車(chē)照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過(guò)7座，車(chē)長(zhǎng)大于6米且不大于12米。

　　在校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件及考核方面，該文件的要求非常細(xì)化，提及33條標(biāo)準(zhǔn)和條件。例如，校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須在三年內(nèi)無(wú)因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問(wèn)題被國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或所在地省級(jí)政府部門(mén)予以警告和處罰的記錄。申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車(chē)(含底盤(pán))產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(chē)(含底盤(pán))產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于1000輛。

　　在校車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力上，文件在整車(chē)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面都有非常詳細(xì)的規(guī)定。工信部產(chǎn)業(yè)政策司方面表示，該征求意見(jiàn)稿本次征求意見(jiàn)的截止日期為6月1日，相關(guān)企業(yè)及社會(huì)人士可在征求意見(jiàn)期間內(nèi)向工信部提交建議。

　　專(zhuān)用校車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入條件(部分)

　　資質(zhì) 三年內(nèi)無(wú)因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問(wèn)題被國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或所在地省級(jí)政府部門(mén)予以警告和處罰的記錄。

　　產(chǎn)能 申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車(chē)(含底盤(pán))產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(chē)(含底盤(pán))產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于1000輛。

　　開(kāi)發(fā) 應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部門(mén)(機(jī)構(gòu))，統(tǒng)一負(fù)責(zé)(協(xié)調(diào))產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的工作。

　　產(chǎn)品 應(yīng)建立從關(guān)鍵零部件總成供應(yīng)方至整車(chē)出廠的完整的產(chǎn)品標(biāo)志和可追溯體系。產(chǎn)品的檢驗(yàn)測(cè)試數(shù)據(jù)存檔期限不少于8年。

　　售后 應(yīng)建立計(jì)算機(jī)化的信息系統(tǒng)，記錄校車(chē)產(chǎn)品及使用者信息(保存期不得少于8年)，收集并記錄校車(chē)產(chǎn)品在質(zhì)量、維修、使用等方面的信息。

　　■ 專(zhuān)家說(shuō)法

　　1 校車(chē)企業(yè)面臨再洗牌

　　《準(zhǔn)入規(guī)則》是工信部第一次對(duì)某一類(lèi)具體汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻。廈門(mén)金龍客車(chē)品牌管理部一位負(fù)責(zé)人表示，這表明國(guó)家在不斷細(xì)化對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理，肯定會(huì)排除一部分技術(shù)實(shí)力、營(yíng)銷(xiāo)能力和服務(wù)能力不足的校車(chē)生產(chǎn)廠家。

　　“原來(lái)國(guó)內(nèi)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)至少有八十家，《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》出來(lái)之后至少會(huì)淘汰近一半的企業(yè)，而如今隨著《準(zhǔn)入規(guī)則》即將步入實(shí)施階段，校車(chē)行業(yè)還會(huì)面臨進(jìn)一步洗牌。”金龍客車(chē)該負(fù)責(zé)人表示。

　　宇通客車(chē)一校車(chē)技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，此前國(guó)家對(duì)于校車(chē)行業(yè)的管理主要是針對(duì)產(chǎn)品本身，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)沒(méi)有設(shè)定嚴(yán)格門(mén)檻，目前很多商用車(chē)企業(yè)都在做校車(chē)。而《準(zhǔn)入規(guī)則》對(duì)校車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)做出嚴(yán)格設(shè)定，一旦實(shí)施對(duì)于行業(yè)的威懾力還是很大的，因?yàn)闊o(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的校車(chē)將無(wú)法上工信部產(chǎn)品公告目錄。

　　2 改裝車(chē)或會(huì)擾亂校車(chē)市場(chǎng)

　　上汽大通一市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人表示，“這比討論稿標(biāo)準(zhǔn)降低了，生產(chǎn)企業(yè)的范圍被放寬，改裝車(chē)企業(yè)也能獲得校車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，這將使得校車(chē)生產(chǎn)商處于不利境地”。

　　相對(duì)生產(chǎn)大中型校車(chē)的企業(yè)，上汽大通主營(yíng)6米以下的輕型專(zhuān)用校車(chē)，這將使其直面改裝車(chē)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。“整車(chē)廠直接生產(chǎn)的校車(chē)在研發(fā)、技術(shù)和品質(zhì)管理方面的投入，都比通過(guò)改裝形式做出的校車(chē)成本要高出很多，因而市場(chǎng)價(jià)格肯定會(huì)比改裝校車(chē)高，這有可能導(dǎo)致將來(lái)改裝校車(chē)以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)”，上汽大通該負(fù)責(zé)人表示。

　　鑒于《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》已實(shí)施，目前很多校車(chē)廠家都在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，以重新申請(qǐng)新的校車(chē)產(chǎn)品公告目錄。宇通、金龍和上汽大通相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，自身生產(chǎn)的校車(chē)在安全標(biāo)準(zhǔn)方面均達(dá)到新國(guó)標(biāo)，只需在尺寸和配置做微調(diào)。不過(guò)金龍客車(chē)品牌管理部負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)家尚無(wú)新的校車(chē)產(chǎn)品第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 (記者邢世偉)

    5月2日，國(guó)家工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)“工信部”) 在其官方網(wǎng)站公布了《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿”)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2012年6月1日。

　　有知情人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿較初稿多處降低了要求，可以獲得入場(chǎng)券的企業(yè)將從原來(lái)的20家以?xún)?nèi)增加至40家左右。

　　《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿可行性更強(qiáng)

　　上述知情人士較早前曾透露，在《準(zhǔn)入》初稿中，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力有更嚴(yán)格的規(guī)定，除了在銷(xiāo)量上規(guī)定不少于5000輛之外，還要求企業(yè)擁有整車(chē)、底盤(pán)和車(chē)架的生產(chǎn)能力，并有全自動(dòng)機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線以及電泳涂裝等生產(chǎn)條件。這意味著，只擁有三類(lèi)底盤(pán)生產(chǎn)能力的改裝企業(yè)都被排除在外，無(wú)法進(jìn)入校車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　然而，4月11日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司在杭州召開(kāi)了“專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則”座談會(huì)，包括一汽、東風(fēng)、宇通客車(chē)等行業(yè)內(nèi)的19家主要生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)專(zhuān)家參加了會(huì)議。該會(huì)議就《準(zhǔn)入》初稿進(jìn)行了大量修改，將電泳涂裝的硬性要求變成一般項(xiàng)要求，并取消了原來(lái)“全自動(dòng)機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線”等要求。

　　“意見(jiàn)稿的條件比初稿要求降低了很多。如果按照初稿的條件，最多也就20家客車(chē)企業(yè)可以進(jìn)入校車(chē)生產(chǎn)，但現(xiàn)在這個(gè)意見(jiàn)稿看來(lái)，有30~40家企業(yè)都能做。”一位參與了《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿制定座談會(huì)的客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人亦告訴記者，《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿較初稿做了大量修改，比初稿可行性強(qiáng)，不存在部分大企業(yè)壟斷的情況，更有利于企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，把校車(chē)成本降下來(lái)。

　　據(jù)《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿規(guī)定，專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)有效期為三年，需延續(xù)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前六個(gè)月提出申請(qǐng)。

　　專(zhuān)用校車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻降低

　　“為什么意見(jiàn)稿要求降低了這么多？一方面跟《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)系，《條例》中是允許改裝車(chē)廠也能做校車(chē)的，但初稿的要求就只限定整車(chē)廠能做，現(xiàn)在意見(jiàn)稿中則允許改裝廠使用專(zhuān)用校車(chē)的底盤(pán)，也能參與校車(chē)生產(chǎn)。另一方面，如果校車(chē)準(zhǔn)入要求定得太高，很多地方企業(yè)不能參與校車(chē)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，地方政府希望能將準(zhǔn)入條件降低一些?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆稖?zhǔn)入》意見(jiàn)稿中，對(duì)于“申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車(chē)(含底盤(pán))產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(chē)(含底盤(pán))產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于1000輛”的規(guī)定，要求已經(jīng)降到很低，大多數(shù)地方的企業(yè)也能做。

　　行業(yè)評(píng)論員宇辰認(rèn)為，校車(chē)市場(chǎng)《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿較初稿降低，與地方政府的努力爭(zhēng)取有關(guān)。校車(chē)跟新能源客車(chē)一樣，國(guó)家出資金，但地方也要出錢(qián)補(bǔ)貼。地方政府自然傾向補(bǔ)貼本地企業(yè)，可以創(chuàng)造稅收和就業(yè)。其次，從隸屬關(guān)系上來(lái)說(shuō)，大金龍、中通、安凱、黃海、福田等不少客車(chē)企業(yè)都是國(guó)企，屬于當(dāng)?shù)厥』蛘呤袊?guó)資委的。

　　宇辰稱(chēng)，目前，國(guó)內(nèi)具有資質(zhì)生產(chǎn)客車(chē)的企業(yè)數(shù)量在98家左右，但產(chǎn)量能達(dá)到一定規(guī)模的卻少之又少。前十家企業(yè)占據(jù)了整個(gè)客車(chē)市場(chǎng)65%以上的份額，而目校車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量較高的前6家企業(yè)集中度更高達(dá)81.5%。這意味著，校車(chē)市場(chǎng)的集中度遠(yuǎn)高于客車(chē)行業(yè)，那些具有品牌、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的車(chē)企未來(lái)將憑借校車(chē)可繼續(xù)提升其市場(chǎng)份額，那些規(guī)模小、效率低的客車(chē)企業(yè)將被加速淘汰。然而，《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿門(mén)檻降低之后，這一趨勢(shì)或?qū)⒎啪彙?/P>

　　而宇通客車(chē)品牌管理部邵中則認(rèn)為，《準(zhǔn)入》意見(jiàn)稿門(mén)檻降低并不會(huì)對(duì)校車(chē)生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響，關(guān)鍵在于產(chǎn)品能符合市場(chǎng)需求。

　　“不管準(zhǔn)入門(mén)檻再低，從市場(chǎng)角度出發(fā)，客戶買(mǎi)什么樣的校車(chē)都是根據(jù)需求出發(fā)的，能不能滿足他們的需求這是最主要的。市場(chǎng)會(huì)優(yōu)勝劣汰?！鄙壑姓J(rèn)為，即使現(xiàn)在校車(chē)制造門(mén)檻并不高，但如果企業(yè)的產(chǎn)品安全性、適應(yīng)性差的話，產(chǎn)品沒(méi)人買(mǎi)，最終還是會(huì)被市場(chǎng)淘汰的。