專用汽車廠家探討為何多部門聯(lián)合治超反倒越治越超

近日，央視報道了河南永城一位女貨車車主在“購買”了超載“罰款月票”后又被罰款、一氣之下就喝了農(nóng)藥的事件。這起悲劇讓人痛心憤怒，但引發(fā)悲劇的超載罰款問題卻是頑疾難解。專用汽車廠家探討為何多部門聯(lián)合治超反倒越治越超？歸根到底是“懶政”，以罰代管。

四個主管部門管不住超載

路政、運政、交警、城管都可以直接處罰貨車超載

如上圖所示，中國對貨車超載有直接管轄權(quán)的就有四個部門之多。其中路政（公路局）和運政（運輸局）從屬于交通運輸部門；城管（道路市政管理）從屬于建設(shè)部門；交警（交管局）從屬于公安部門。不但三個大部門可以管同一件事，一個大部門里的兩個單位也管著同一件事。

這四個部門管理超載，均師出有名、執(zhí)法有據(jù)。路政和城管管道路保護：你超載會損壞道路，我能管吧？運政管交通運輸：你超載影響運輸秩序，我能管吧？交警管交通安全：你超載影響安全，我能管吧？不但能管，而且都有罰款權(quán)，運政雖然理論上不能直接對超載罰款，但可以對貨車改裝罰款，鑒于超載貨車基本都有改裝，所以實際上運政也能對超載罰款。

可這樣一來，就形成一個違法、多重處罰。出現(xiàn)這種局面的原因從字面上就能看明白——道路管理、運輸管理、交通管理，這三個概念本來就互相重疊、難以劃清邊界。

管理執(zhí)法權(quán)重巒疊嶂，超載反而發(fā)展成“無車不超”

重重執(zhí)法關(guān)卡沒有卡住貨車超載，“無車不超”的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。在本次喝農(nóng)藥事件發(fā)生的河南永城，運政發(fā)“罰款年票”、路政發(fā)“罰款月票”，這就是默認了貨車肯定會超載，所以提前收罰款都不會冤枉你。

實際上不是管不住，而是不愿管

處罰只罰款、不制止

所有禁止超載的法規(guī)，都是把罰款和制止寫在一起的，但實際的執(zhí)法中，制止被省略了，只留下了罰款。記者在云南王筇公路旁的五華區(qū)超限運輸管理檢測站蹲守發(fā)現(xiàn)：“只見所有超載貨車經(jīng)過監(jiān)測站時，停都不停，直接開下檢測線徑直而去。兩個執(zhí)法人員在值班室里談笑風(fēng)生。偶爾，一些司機會主動停下來出示月票后，執(zhí)法人員擺手放行。記者還發(fā)現(xiàn)，一些沒辦理月票的司機通常在和持法人員討價還價后，交錢通行，沒有一輛超載車被登記處理”。更有甚者，當一些司機出示月票后，執(zhí)法人員不但馬上放行，還“善意”的提醒 “到期了，記得換票”。真是一幅“貓鼠和諧”的畫面。

實際上只罰款不制止的問題持續(xù)很多年了。早在2004年，中央七部委就聯(lián)合發(fā)布《在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，要求各級交通、公安部門在治理超限超載工作中，“堅持卸載、避免重復(fù)處罰”、“必須堅持卸載與處罰相結(jié)合”……。這顯然就是在針對執(zhí)法實踐中重罰款輕制止的問題?？蛇@種要求顯然也沒管用，如今問題更嚴重了。其實，法律都早就白紙黑字寫了要制止超載，如果能做到依法行政，還需要七部委再通知？或者說，如果法律都不管用，七部委的通知又能如何？

實際上罰款也罰得很不到位，執(zhí)法部門似乎很怕把貨車罰得不敢再超

今天人們普遍認為超載罰款猛如虎，但對照法律，就知道不完全是這么一回事。按照《公路法》，對超載單次可罰款3萬元以下，對嚴重、多次超載，完全可以、也應(yīng)該頂格處罰。但實際上，各地路政的“罰款月票”也就3000元左右，這與法律要求的罰款額度可差太遠了。

所以，執(zhí)法部門對超載其實是既不制止也不重罰，好像擔(dān)心雷厲風(fēng)行的話，會把超載“一掌劈死”。

根本上，執(zhí)法部門缺乏遏制超載的動力

說到為什么出現(xiàn)超載，普遍的解釋是：不超載不賺錢。這個解釋其實經(jīng)不起推敲?！安怀d不賺錢”的前提，是別人都超載、我不超載就賺不到錢。但是如果大家都不超載，那么運輸行業(yè)的行情將發(fā)生變化，車主為了利潤會普遍提高運價，收入上漲可以抵消成本上漲，這是很簡單的經(jīng)濟學(xué)推演。

所以，執(zhí)法部門要是嚴格遏制超載，只會使運價提高，不會讓貨車都賠錢做買賣。但是嚴格遏制超載會出現(xiàn)兩個問題。其一，都不超載，執(zhí)法部門和誰收錢？它們的“財路”就斷了。現(xiàn)在執(zhí)法部門向司機“售賣”“罰款月票”，看起來就像一門生意，既然是生意，那賣主最擔(dān)心的是沒有顧客。醫(yī)生害怕沒有病人、律師害怕沒有爭執(zhí)、記者害怕沒有災(zāi)難……，路政當然害怕沒有超載。把售價提高也會嚇跑顧客，街頭賣蘋果的若要價100塊一斤，那是給自己找不自在；路政如果把罰款定得太高，也是同樣的道理。

其二，遏制超載，會使運價提高、抑制貨運消費，消費下去了，貨運就得“減產(chǎn)”——也就是說干貨運的人就少了、路上的貨車就少了。路上的貨車少了，路政背后的部門其它利益——如公路通行收費怎么辦？這里面牽扯的利益就多了。

顯然，把超載“一掌劈死”，對執(zhí)法部門“有弊無利”。

按照這樣的治超邏輯，出現(xiàn)罰款月票和喝農(nóng)藥悲劇有必然性

從某種角度看，“罰款月票”算是一次“用戶體驗提升”

“罰款月票”屬于一種固定罰款，其實早在“罰款月票”出現(xiàn)之前，超載罰款就已經(jīng)普遍屬于固定罰款了。當年，司機每經(jīng)過一個檢查關(guān)卡，都要固定繳納一筆罰款，和進一趟收費站沒啥區(qū)別。既然收費站會推行月票、年票，那罰款變身月票制就不奇怪了。這都屬于“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”、“改善用戶體驗”、“便民措施”的范疇，難怪有網(wǎng)友評價說：“這個做法算是雙贏，執(zhí)法部門也不用想盡心思怎么提高業(yè)績，貨車老板也比每次出車提心吊膽跑運輸舒坦，執(zhí)法部門推出超載月票真是體貼地為人民服務(wù)，贊一個”。

根本上，如果把罰款當生意，那么和其它行業(yè)一樣，“商業(yè)模式”總會改進。而且任何創(chuàng)新都會“被同行模仿”。君不見，當記者就超載罰款問題采訪天津城管局領(lǐng)導(dǎo)時，領(lǐng)導(dǎo)推薦使用“罰款月票”來解決問題，城管作為“超載罰款行業(yè)”的“從業(yè)者”，也敏捷的把“同行的創(chuàng)新”借鑒過來。

“月票價格”隨“行情”波動時，就會容易產(chǎn)生沖突

價格總不是一成不變的，它要“隨行就市”，根據(jù)供需情況調(diào)整。在關(guān)于本次事件中、為什么女車主已經(jīng)“購買月票”還要再被罰款的問題，執(zhí)法人員當時是這樣解釋的：“現(xiàn)在每月只交3000元月票已經(jīng)不行了，還得另外拿出錢來打點，才能放行”。

這個解釋像極了汽車銷售行業(yè)中的“加價提車”。本來，車價都是有個固定的廠商指導(dǎo)價的，但是對于暢銷車，4S店會以“加價才能提到車”來變相提價，這實際上就是價格隨著行情波動。

對于“加價提車”，人們是非常不滿的，看看汽車論壇里網(wǎng)友怎樣痛斥就知道了。而可想而知，當“加價”出現(xiàn)在超載罰款這樣的情境中時，被“加價”者的情緒自然比購車者激烈得多，喝農(nóng)藥的悲劇，就這樣發(fā)生了。