中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范。按照《條例》要求，黨政機關(guān)要堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

在10月29日召開的中共中央政治局會議上，《條例》經(jīng)過審議并獲同意印發(fā)。

經(jīng)費管理

嚴(yán)禁超預(yù)算無預(yù)算支出

《條例》強調(diào)，黨政機關(guān)要堅持從嚴(yán)從簡，降低公務(wù)活動成本；堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事；堅持總量控制，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出總額；堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務(wù)活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開并接受監(jiān)督；堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

《條例》指出，黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

■解讀

每年歲末，社會各界對各級黨政機關(guān)是否存在“突擊花錢”現(xiàn)象都十分關(guān)心。

對此，《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生”。

除了年底“突擊花錢”之外，一段時間以來，一些黨政機關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督機制等問題，直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費現(xiàn)象的“抬頭”。

為此，《條例》指出，“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金”。

“公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于‘公款’，其本質(zhì)在于埋單的錢不受約束?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授曾康華說，如果各部門的接待、會議等經(jīng)費使用都能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關(guān)花錢的“閥門”。

公務(wù)接待

推公務(wù)接待社會化改革

《條例》強調(diào)，要建立健全公務(wù)接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務(wù)接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務(wù)接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革。

■解讀

據(jù)了解，公務(wù)接待費用長期以來一直居高不下，2011年中央單位94個部門公開的三公經(jīng)費中，公務(wù)接待費用一年超過14億元，而尚未完全公開的地方公務(wù)接待費用則無從計算。

中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”出臺后，公款吃請之風(fēng)得到遏制，但“上有政策，下有對策”，一些公款吃喝逐漸轉(zhuǎn)入地下。“《條例》明確了公務(wù)接待以后改革的方向，就是社會化?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，現(xiàn)在很多地方設(shè)有政府接待中心，黨和政府有共同的接待辦公室，并由黨政機構(gòu)工作人員來專門負(fù)責(zé)接待，根據(jù)不同的人給予不同標(biāo)準(zhǔn)的接待，一些政府部門自己還開設(shè)有賓館，“按照《條例》，以后這個接待中心將會走向社會化”。

什么是社會化呢？汪玉凱解釋說，今后，負(fù)責(zé)公務(wù)接待的將不再是黨政機構(gòu)工作人員，政府可以制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、費用等，向社會公開招標(biāo)，由社會單位公開競標(biāo)來承擔(dān)公務(wù)接待，對中標(biāo)單位提供的服務(wù)由專門機構(gòu)進行評估，如果不符合要求，政府可以重新進行招標(biāo)。

公務(wù)用車

一般公務(wù)用車全取消

《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

■解讀

據(jù)了解，公務(wù)用車費用高，已經(jīng)造成財政負(fù)擔(dān)沉重。有調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少6萬元，有的甚至超過10萬元，而公車私用現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，辦公事用公車僅僅占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3，并存在超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車問題。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的六成以上。

“實際上對于公車改革，全國各地在這方面已經(jīng)做了很多探索，包括實行車補、社會化等，雖然積累了一些經(jīng)驗，但從全國來講，還有很大的改革空間。”汪玉凱表示，對于公車改革，此次條例提出了一個大的趨勢，即“社會化”，并明確除了少量的保留執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公車外，一般公車基本都要取消，由社會化來提供。

“目前來說，類似工商、法院、公安等部門的執(zhí)法用車，這都是有專門配置的，車上也有專門的執(zhí)法標(biāo)識，其他的絕大部分公務(wù)用車行為都是一般公務(wù)用車，其比例可能占到70%-80%?！蓖粲駝P說，公務(wù)用車社會化可以從三個方面來理解，鼓勵公務(wù)人員出行乘坐公交地鐵是一方面，另一方面更多的是傾向于跟公務(wù)接待一樣，通過完全市場化的競標(biāo)、招標(biāo)來解決問題，比如通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)，把公務(wù)用車交給一個出租車公司來負(fù)責(zé)，如果年終評估不能通過，就交給別的公司。

第三方面，社會化也包括取消一般公務(wù)用車后，公車可以賣給個人，實行車補方式，由國家給發(fā)放一定的補貼等。

因公出國

不得安排考察性出訪

《條例》指出，要嚴(yán)格控制出國團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理。嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。要精簡會議，從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會議費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

■解讀

近年來，隨著改革開放的不斷深入，對外交流日益增多，我國的公款出國總量越來越大。在這些公款出國(境)活動中，有一部分是到國(境)外進行一般性考察學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)一部分是以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，變相公款旅游，國家為此耗費了巨額資財。

而在公款出國中，有些政府部門公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準(zhǔn)的國家和地區(qū)旅游，或擅自延長在國外(境)的停留時間用于觀光旅游等現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方和部門的審批把關(guān)也存在不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(境)旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人曾表示，壓縮20%的因公出國(境)經(jīng)費支出不會阻礙正常的外交活動，更不會影響國家的整體外交。

汪玉凱表示，《條例》嚴(yán)格了出國的內(nèi)涵，對于一般性考察、帶有旅游性質(zhì)的出國等都在禁止之列，“這對公款出國的整體規(guī)范會帶來重要影響”。

辦公用房

政府大樓不得成地標(biāo)

《條例》強調(diào)，黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收。黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實用、安全、節(jié)能原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，符合土地利用和城市規(guī)劃要求。不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。

■解讀

汪玉凱介紹，過去領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房很多都超標(biāo)準(zhǔn)，有些地方喜歡搞政績工程、形象工程，其中很重要的是建廣場等，打著建“市民廣場”的旗號，搞了好多形象工程，一些政府大樓蓋得越來越豪華，引起了老百姓強烈不滿，也成為腐敗的一個重要領(lǐng)域。

據(jù)了解，早在今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確要求各級黨政機關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項目，嚴(yán)禁豪華裝修，并同時要求全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房。

在汪玉凱看來，此次《條例》對政府嚴(yán)控黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)進一步細(xì)化，更有利于降低行政成本，把這些錢更多地用于民生方面。

同時，《條例》也提出了應(yīng)對、處罰措施，“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣”。

曝光臺

陜西一副縣長公款出游被撤

據(jù)陜西省紀(jì)委11月6日通報，媒體反映寧陜縣副縣長葉慶春等人涉嫌公款出國旅游等問題后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高度重視，及時派出調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)查，反映葉慶春等人公款出國旅游及葉慶春違規(guī)從事營利活動問題屬實。經(jīng)11月5日安康市紀(jì)委常委會研究并報市委常委會研究同意，按照有關(guān)程序撤銷葉慶春寧陜縣委委員及寧陜縣政府副縣長職務(wù)。反映葉慶春的其他問題，還在調(diào)查之中。對參與公款出國旅游的寧陜縣教體局長石功賦，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分；對參與公款出國旅游的寧陜中學(xué)黨總支書記、副校長王健，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

數(shù)說

違規(guī)公務(wù)用車處理4851件

11月18日，中紀(jì)委公布各省區(qū)市查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總。

自八項規(guī)定實施以來，截至今年9月30日，各省區(qū)市查處問題總計14839件，其中樓堂館所違規(guī)問題70件，公款大吃大喝問題820件，違反公務(wù)車管理使用有關(guān)規(guī)定問題4851件，公款旅游問題（國內(nèi)）295件，公款出國（境）旅游問題53件，大操大辦婚喪喜慶問題688件，其他問題8062件。

截至9月30日，各省區(qū)市共處理16699人，其中地廳級25人，縣處級594人，鄉(xiāng)科級16080人。因樓堂館所違規(guī)處理71人，地廳級2人，縣處級2人。因公款大吃大喝問題處理733人，地廳級4人，縣處級96人。因違反公務(wù)車管理使用有關(guān)規(guī)定問題處理4186人，地廳級9人，縣處級276人。因公款旅游問題（國內(nèi)）處理274人，地廳級3人，縣處級51人。因公款出國（境）旅游問題處理100人，縣處級19人。因大操大辦婚喪喜慶問題處理852人，地廳級1人，縣處級29人。因其他問題處理10483人。

京華時報