交警、路政、運管 分別什么職能，誰都能罰嗎？

專用汽車司機們開車上路，總會遇到各種出其不意的情況，除了路況，交通事故，碰瓷兒的，車輛故障等意外，各種執(zhí)法部門的處罰也是防不勝防。那么到底有哪些部門能夠處罰呢？交警、路政、運管 分別什么職能，誰都能罰嗎？今天專用汽車廠家就和大家說說交警、路政、運管 分別什么職能，都能罰些什么違法違規(guī)。

●  都誰能罰？先來看看法律體系：交警、路政、運管 分別什么職能，都能罰些什么

專用汽車用戶們都比較清楚，路上能罰款的主要是三個群體：交警、路政、運管。這三個群體在路上的任務(wù)是有所不同的。

首先交警的職責(zé)簡單來說是維護交通秩序，他們執(zhí)法依據(jù)的法律是《道路交通安全法》，以及依據(jù)它制定的全國范圍、地方范圍的實施管理條例；

路政的職責(zé)簡單來說是保護公路，所以他們依據(jù)的法律是《中華人民共和國公路法》；

運管的職責(zé)是維護道路運營的秩序，依據(jù)的法律為《中華人民共和國道路運輸條例》。

但是，該條例第二條規(guī)定：

也就是說，除了這些人以外，其余人和這個條例沒有關(guān)系。那么什么叫“道路運輸經(jīng)營”呢？《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》是這樣說的：

營運與非營運區(qū)別：

肖揚律師：所謂“道路貨物運輸活動”，包括非經(jīng)營性道路貨物運輸和經(jīng)營性道路貨物運輸。以下“非經(jīng)營性道路貨物運輸”簡稱為“非營運”，將“經(jīng)營性道路貨物運輸”簡稱為“營運”。

●  非經(jīng)營性道路貨物運輸

非經(jīng)營性道路貨物運輸，簡稱非營運，指不以贏利為目的的通過道路運輸貨物的活動。

是否以贏利為目的，是區(qū)分非營運和營運的關(guān)鍵因素。

所謂“以贏利為目的”，指的是希望通過貨物運輸本身來獲得財產(chǎn)性收益。說白了，就是希望從運輸活動中賺錢。不以贏利為目的，就是指并不希望從貨物運輸中賺錢。

不從貨物運輸中賺錢，但通過貨物運輸贏得社會名望的，不是“以贏利為目的”。

你有一輛貨車，你給別人拉貨，一分錢不要，你的行為就是非營運。

你有一輛貨車，你給別人拉貨。你事先聲明，只需補償車輛行駛成本即可，人工免費。油費、過路費等一共花了100元。你只收人家100元，這叫成本補償，你的行為仍然是非營運。

你有一輛貨車，你給別人拉貨。你事先聲明給點油錢即可。油費、過路費等一共花了100元。途中吃飯花了20元。你收了人家120元，你的行為仍然是非營運。

你接受政府指令，承擔(dān)搶險救災(zāi)物資運輸任務(wù)。不管政府是否支付費用，你的行為都是非營運。

你有一個商店，還有一輛貨車，你用自己的貨車給自己進貨，你的行為是非營運。你用自己的貨車給客戶送貨，不收運費，你的行為仍然是非營運。

實踐當(dāng)中，很多運管機構(gòu)故意擴大“營運”范圍，把很多非營運說成是營運，目的是為了罰款。這種罰款，就是亂罰款。

有非營運就有營運，那么什么是營運呢？

●  經(jīng)營性道路貨物運輸

經(jīng)營性道路貨物運輸，簡稱營運，指以贏利為目的的通過道路運輸貨物的活動。

這個概念很好理解。說白了，就是希望從運輸活動中賺錢。

交通運輸部《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定“本規(guī)定所稱道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運輸活動?！?/P>

這個定義是不科學(xué)的，但對卡車司機有利。比如它把營運限定為“為社會提供公共服務(wù)”，那么只為特定客戶提供服務(wù)顯然不是“公共服務(wù)”，因此也就不是交通運輸部所定義的“營運”，也就不受交通運輸部規(guī)章約束。如果運管機構(gòu)因此對當(dāng)事人實施處罰，就是錯案。

合理的“營運”的定義是“以贏利為目的為他人提供的道路貨物運輸服務(wù)”，這就包括了為不特定主體提供的公共服務(wù)和為特定主體提供的專屬服務(wù)。

實踐當(dāng)中，運管機構(gòu)還有很多不合法、不合理的規(guī)定。比如它以車輛類型而不是以使用目的來認定營運車和非營運車。有的地方規(guī)定，核載2噸以上的貨車都要辦理營運證，否則罰款。運管機構(gòu)的說法是：“不搞營運，買車干什么？”這是一個很荒謬的說法。哪條法律規(guī)定2噸以上貨車只能用來營運？自用行不行？有錢喜歡收藏行不行？買來練維修技術(shù)行不行？運管機構(gòu)成形于計劃經(jīng)濟時期。在市場經(jīng)濟條件下其存在的必要性、合理性存疑。

所以簡單地講，對于司機來說，只要不是掙運費的，走在路上要接受交警和路政的管理；如果掙運費，就還需要接受運管的管理。

●  憑什么罰？法律條文界定有些模糊

1）客車能不能拉貨？

這個問題很多人都會說：不能，但是如果不能，那要車后備箱干嘛？事實上，所有法律條文里關(guān)于關(guān)于這一項的表述都是不允許“違反規(guī)定載貨”。那么規(guī)定是什么呢？

《道路交通安全法實施條例》第五十四條規(guī)定：

但這里邊有兩個問題：

1.“內(nèi)置的行李箱”怎么界定，面包車的后座翻起來之后，“內(nèi)置的行李箱”容積算不算擴大了？這一點我并沒有找到一個嚴格的規(guī)定。

2.載客汽車的行駛證上是不標注“核定載質(zhì)量”的，既然沒有，那怎么“超過”？也許只能按照“總質(zhì)量”來執(zhí)法了。如果以這個標準來執(zhí)法，那基本上一輛面包車隨便拉點貨就會達到標準。

所以當(dāng)交警查到你，說你是違規(guī)載貨的時候，你可以要求警察出示他的界定的依據(jù)，如果他無法出示，那許多問題就不存在了。但面包車拉貨往往還會面對下一個問題：

2）能不能拆除座椅？

《道路交通安全法》第十六條規(guī)定，任何單位或個人不得“擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。車輛的座椅數(shù)量是登記過的，把7座車改成5座車或者2座車，顯然是違法的。

●  罰多少？不同情況罰款不同

第一段說過，面對交警、路政、運管時，他們依據(jù)的法律是不一樣的。

1）面對路政

《中華人民共和國公路法》里并沒有關(guān)于客運車輛違規(guī)載貨的規(guī)定，所以這一項違法行為并不在路政的職責(zé)之內(nèi)；

2）面對交警

首先如果拆除了座椅，那么按照《道路交通安全法》第九十條的規(guī)定，“處警告或者20元以上200元以下罰款”

接下來如果被界定為“違反規(guī)定載貨”，那么處罰標準和貨車超載30%以上的結(jié)果是一樣的。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定，處500元以上2000元以下罰款；由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除；如果處罰后還不改，那么“對直接負責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款?！?/P>

總體來說，如果被交警查到，那么當(dāng)場最多可以罰款2200元。

3）面對運管

如果咱們不是拉貨掙運費的（給自己家里、商店、工地、工廠拉貨），那就像第一段說的，你是不接受運管的管理的；

如果咱們拉貨收了運費（比如說通過貨拉拉等配貨平臺給別人拉貨），那運管就有權(quán)對你進行處罰了。

首先，如果咱們沒有辦營運證，那么根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規(guī)定：

上萬的罰款！

這個問題處理完以后，還要繼續(xù)往下處理：按照《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條規(guī)定，客運車輛違反規(guī)定載貨的，“由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。也就是說還要再接受一下交警的處罰，再走一遍上邊所說的流程。

所以如果用面包車拉貨還掙運費，那被運管查到的話罰款金額將會相當(dāng)?shù)母撸〗o自己拉貨，運管則沒有權(quán)利罰款。

●  聽老弟一句勸

現(xiàn)在大家終于搞清楚營運和非營運，交警、路政、運管 分別什么職能了。那么在路上遇到交警、路政、運管等查車或者處罰的時候應(yīng)該怎么辦呢？現(xiàn)在都是法治社會（大家不要笑），那么所有事情咱們都按照法律來，無論交警、路政還是運管，查到了以后按照法律辦事咱們得認罰，但是如果發(fā)生亂查車、亂罰款的現(xiàn)象，大家也不要著急，罵人、打架解決不了問題，試著拿起法律來論論理（至少做個嘗試）。合法維權(quán)，咱們的利益才能得到最大的保護。