財政部：地方政府不履約PPP合同將遭財政扣款

澎湃新聞從接近財政部的人士獲悉，財政部正在研究上級財政對下級財政的結(jié)算扣款機制，以在PPP項目推進過程中保護社會資本。

　　所謂 PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目融資模式。該模式下，政府鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　PPP模式在中國發(fā)展至今已有十多年，目前，中國正在形成全球最大的PPP市場。據(jù)人民日報報道，截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發(fā)展領(lǐng)域。

　　早在2015年6月，財政部副部長史耀斌在貫徹落實《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》全國電視電話會議上就透露，對地方政府違約行為，財政部將探索建立上級財政對下級財政的結(jié)算扣款機制，切實保障社會資本的合法權(quán)益。

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對澎湃新聞?wù)f，地方政府違約一直是影響PPP發(fā)展的一個問題，現(xiàn)在大規(guī)模推進PPP，確保政府履約在體制機制上能得到解決。

　　早在PPP模式在國內(nèi)發(fā)展的前幾年，個別地方債務(wù)壓力較大，政府契約意識較薄弱，招商引資時積極承諾，項目建好運營后卻難以兌現(xiàn)。不僅如此，社會資本還面臨著地方政府換屆帶來的政策變動，以及重大政策調(diào)整的變化，這都影響了社會資本參與PPP項目的收益，典型的案例就是北京第十水廠的建設(shè)。

　　在2016中國PPP論壇期間，中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理、中國工程院院士王安接受新華網(wǎng)記者專訪亦指出，一些地方在推廣應(yīng)用PPP模式過程中還存在一些不完善的問題，問題之一就是與PPP模式運作相適應(yīng)的項目融資制度建設(shè)還相對缺乏，無論是地方政府還是社會資本投資主體，都還存在履約信用等問題。

　　金永祥稱，中央政府怎么解決地方政府違約的問題，已經(jīng)進入整個解決問題的程序。地方政府再違約，肯定會受到制裁，今后應(yīng)該會有文件出臺約束地方政府。

　　財政部財政科學(xué)研究所公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔告訴澎湃新聞，政府付費的PPP項目走的是政府采購程序，涉及政府支出都會納入預(yù)算，且是中長期預(yù)算，只要社會資本完成政府政策目標，政府就會通過預(yù)算方式直接付給社會資本方。政府受到預(yù)算的約束，社會資本有預(yù)算法保護。

　　孫潔說，財政部今后還會有文件出臺，以不斷規(guī)范管理PPP項目。

　　2014年以來，財政部已經(jīng)相繼出臺了PPP工作通知、操作指南、合同指南、指導(dǎo)意見等多項規(guī)范操作規(guī)章。

　　“法治、契約精神是PPP的重要特征，重諾履約的市場環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。在財政結(jié)算扣款機制上約束地方政府，等于給地方政府上了套枷鎖，能倒逼其在公私合作中履約?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸空f。