天文數(shù)字的交通罰款到底去哪了？

10月26日，陜西榆林市李先生被交警攔下，檢查證件時(shí)，交警突然指責(zé)李先生未系安全帶，并扣分罰款。

李先生解釋自己是停車接受檢查前才解開的安全帶，并要求調(diào)取監(jiān)控，交警則稱監(jiān)控壞了，并且隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀也沒電了。交警甚至直接表示：“大隊(duì)任務(wù)重，攔一輛車不容易?！?/P>

事實(shí)上，在中國，交警罰款完成任務(wù)的事件屢屢發(fā)生，一直沒有得到有效制止。大部分城市的交通罰款不僅數(shù)額不公開，去向也不明。

一、中國交通罰款數(shù)額驚人
1、交通罰款不公開，財(cái)政局：“這是我們的內(nèi)部秘密。”
2014年，廣州公安局年度“曬帳”時(shí)沒有公開交通罰款數(shù)額，南都的記者據(jù)此采訪了廣州財(cái)政局副局長(zhǎng)，得到的回復(fù)是交通罰款涉密不可以公開?！吧婷堋毖哉撘怀?，引起軒然大波。

廣州市政協(xié)委員韓志鵬首先表示疑問：“交通罰沒收入罰的都是老百姓的錢，這個(gè)數(shù)據(jù)有什么涉密的嗎？”
值得一提的是，網(wǎng)易《熱觀察》在查看2015年廣州公安局公布的年度決算中發(fā)現(xiàn)，此次曬帳公示了6.54億元的罰沒收入（交通違法罰款與治安罰款及沒收物品變價(jià)款都包含在罰沒收入內(nèi)）。

2、多方估算，交通罰款數(shù)額是筆天文數(shù)字
雖然交通罰款數(shù)額未得到公示，但依然能從官員透露和估算中得知一二。

2006年，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)翟鴻祥透露北京在2005年交通罰款超過10億元。2015年7月，深圳市交警副局長(zhǎng)做客電臺(tái)節(jié)目時(shí)表示，深圳7個(gè)月違停罰款約3億。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)》雜志報(bào)道，從20世紀(jì)90年代末國家規(guī)定罰沒款上繳財(cái)政開始累計(jì)，北京市交通罰款累計(jì)有幾百億元。

二、巨額交通罰款上繳國庫了嗎？
1、法律規(guī)定交通罰款應(yīng)上繳國庫
《道路交通安全法》第八十二條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。

這些規(guī)定至少表明兩個(gè)信息：其一，作為一種非稅收入的交通罰款，并不能納入地方財(cái)政使用；其二，既然是應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，那么就不應(yīng)該有任何秘密可言。

2、交通罰款實(shí)際成為糊涂賬
法律明文規(guī)定交通罰款不能納入地方財(cái)政，但上至公安部官員，下至地方財(cái)政局對(duì)交通罰款的去向卻有不同說辭。

2013年，公安部交通管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王長(zhǎng)君在接受《中國青年報(bào)》的采訪時(shí)，明確表示：“所有交通違法行為的罰款，都是上交地方財(cái)政的。罰款多少和罰款的使用沒有直接關(guān)系。由地方財(cái)政來統(tǒng)籌安排交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、管理設(shè)施的建設(shè)、完善和優(yōu)化?！?/P>

2013年北京市兩會(huì)期間，北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向區(qū)縣人大代表解釋稱，北京市罰款收入(主要是交通罰款)構(gòu)成是，市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到的各項(xiàng)罰款，進(jìn)入市級(jí)財(cái)政；區(qū)縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的罰沒收入，會(huì)進(jìn)入?yún)^(qū)縣財(cái)政。

另一個(gè)現(xiàn)象是，全國大部分區(qū)域都未公開交通罰款的實(shí)際去處。因此，可以推定，如果交通罰款沒有依法上繳國庫，這筆“糊涂賬”就是非?？梢傻?。

三、年末罰單特別多，交警也創(chuàng)收？
所有司機(jī)都會(huì)有一個(gè)相同的感受，就是一到年末，交警的執(zhí)法力度和罰款數(shù)額都要明顯高于其它月份。關(guān)于交警創(chuàng)收的傳聞同樣不絕于耳。

1、吉林一公安局把罰款10%返還給交警
2006年，媒體報(bào)道吉林公主嶺公安局對(duì)交警實(shí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制：每吊銷一本駕駛證記0.5分，每暫扣一本駕駛證記0.25分；長(zhǎng)鄭公路中隊(duì)每糾正違章60次記1分，城區(qū)中隊(duì)每糾正違章20次記1分，等等。該局規(guī)定：把罰款的10%作為獎(jiǎng)金返還給個(gè)人，20%返還給執(zhí)行罰款的基層單位；將罰款數(shù)額與績(jī)效考評(píng)掛鉤，實(shí)行末位淘汰。這一考評(píng)方案要求，交警大隊(duì)不僅一線執(zhí)勤人員要上路罰款，機(jī)關(guān)工作人員也要完成罰款任務(wù)，規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員每月要交1500元罰款，才能得到375元補(bǔ)貼。

據(jù)報(bào)道，高額獎(jiǎng)勵(lì)加末位淘汰引發(fā)了干警的罰款比賽，給該局帶來了可觀的收入。去年該局罰沒收入1600多萬元，其中交警罰款1100多萬元。該市財(cái)政部門將罰沒收入全額返還給了公安局，該局直接拿出110多萬元作為罰款獎(jiǎng)金發(fā)放給了一線干警，拿出220多萬元給了各交警中隊(duì)作為工作經(jīng)費(fèi)。

2、只有公開罰款去向，才能平息質(zhì)疑
2011年，網(wǎng)友發(fā)帖稱，衡陽縣交警大隊(duì)在平時(shí)根本沒人管的街道上演了“罰單開到手軟、拖車不?！钡暮脩颉Ｌ舆€稱，為了多開罰單，交警還把停車線內(nèi)的車開了罰單后馬上用拖車拖走，好空出車位釣更多的車來停車以開單罰錢，罰單100元一張，拖車200元一輛車（距離不過2、3公里）。