呼吁法治 《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》存廢存疑

近年來(lái)，圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)正逐步建立起來(lái)。以召回為例，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列汽車(chē)召回法規(guī)，汽車(chē)召回日漸走向正軌。汽車(chē)三包政策的出臺(tái)更是汽車(chē)消費(fèi)史上的里程碑。

　　但是，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然存在法制不健全、多頭管理、重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。在汽車(chē)消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者維權(quán)難、舉證難也普遍存在。即使國(guó)家出臺(tái)了一系列召回法規(guī)和三包政策，消費(fèi)者維權(quán)難的問(wèn)題依然屢見(jiàn)不鮮。

　　10月即將召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，首次以依法治國(guó)為主題，全面推進(jìn)依法治國(guó)。與此步調(diào)一致，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)也將深化改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，從紅頭文件管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?。幾十年?lái)借助產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)發(fā)展的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將步入法制化運(yùn)行的新軌道。在9月6日召開(kāi)的2014泰達(dá)汽車(chē)論壇上，多位行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言釋放出了這一信號(hào)。

　　例如，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理很多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、汽車(chē)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，宏觀管理上也存在著管理環(huán)節(jié)多、層次多，重前置審批，輕事后監(jiān)管等問(wèn)題?！爸袊?guó)汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)是2000萬(wàn)輛的規(guī)模，如何改變粗放、不可持續(xù)的管理模式，是我們面臨的一個(gè)重大課題。”

　　年勇表示，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)家的深化改革進(jìn)行了全面部署，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要遵循這個(gè)模式。其核心就兩句話(huà)，一個(gè)是全面深化改革，一個(gè)是汽車(chē)的宏觀管理要走上法制化的管理道路。“要改變過(guò)去的宏觀管理模式，讓管理逐漸走向法制化的軌道。我們正在研究，使法律覆蓋汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生命周期全過(guò)程。法律將會(huì)以一種強(qiáng)制、長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)規(guī)范整個(gè)汽車(chē)行業(yè)，覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程及全生命周期?！?/P>

　　此前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但對(duì)于具有生產(chǎn)資質(zhì)的車(chē)企，國(guó)家對(duì)其在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度有待提高。年勇表示，未來(lái)要推動(dòng)監(jiān)管，改變過(guò)去“重前期，輕中后期”的模式，進(jìn)一步采取多種措施，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，使我們的管理水平、感覺(jué)能力能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司原司長(zhǎng)陳斌見(jiàn)證了1994年和2004年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和發(fā)展歷程。他認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)二三十個(gè)部門(mén)多重管理的混亂狀況下，國(guó)家出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于規(guī)范行業(yè)發(fā)展是有積極意義的，然而隨著時(shí)代的進(jìn)步，政策也需要作出新的調(diào)整。

　　他認(rèn)為，過(guò)去汽車(chē)行業(yè)的管理主要靠紅頭文件，在行業(yè)準(zhǔn)入與目錄認(rèn)證一頭一尾兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前與事后管理。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，適當(dāng)放開(kāi)事前環(huán)節(jié)，主要監(jiān)管事中和事后環(huán)節(jié)?！啊度毕莓a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是10年前就制定的法律條例，它存在就非常好，以后國(guó)家應(yīng)該依靠這類(lèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，通過(guò)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制企業(yè)準(zhǔn)入，而不是政策?！标惐笳f(shuō)。

　　原中國(guó)機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)非常認(rèn)同陳斌的觀點(diǎn)，他表示，以后汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行法制化管理，不是靠政策，而是靠法規(guī)，針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“五年規(guī)劃”已經(jīng)不一定需要。年勇也表示，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確實(shí)存在消失的可能，其去留問(wèn)題正在討論中。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問(wèn)張小虞認(rèn)為，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)法制化就是要逐步改變行政指令在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分量，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型，突出經(jīng)濟(jì)法制的概念。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的角度出發(fā)，按照市場(chǎng)規(guī)律和法規(guī)辦事。“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展政策或者類(lèi)似的五年中長(zhǎng)期規(guī)劃都不會(huì)再次出臺(tái)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)和符合普通規(guī)則?！?/P>

　　在本次論壇之前，汽車(chē)行業(yè)展開(kāi)了大規(guī)模的反壟斷調(diào)查。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，“反壟斷”調(diào)查需要更加法制化。中國(guó)國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明分析，未來(lái)，很多國(guó)家政策或?qū)⑼顺銎?chē)行業(yè)管理機(jī)制，法律將成為政府引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)的重要手段。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在發(fā)言中，強(qiáng)調(diào)了健全的法制法規(guī)對(duì)新能源汽車(chē)的重要作用。他指出，良好的市場(chǎng)秩序和健全的政策法規(guī)環(huán)境，有助于促進(jìn)技術(shù)提升，一方面要在安全、環(huán)保的前提下，降低新能源汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，拓寬投融資的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。另一方面要完善標(biāo)準(zhǔn)、健全法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、著重破除地方保護(hù)的壁壘，建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新能源汽車(chē)的可持續(xù)發(fā)展。