汽車“雙限”并未違法 法律依據(jù)何在

今年3月26日起，杭州市實(shí)行小客車總量調(diào)控管理，成為繼北京、上海、廣州、天津、貴陽之后，國內(nèi)第六個實(shí)施機(jī)動車限購的城市。杭州和北京一樣，除了限購，還實(shí)行了按車牌尾號限行。前幾天，又傳出南京也將推出汽車限購措施。

對于越來越多城市加入限行限購行列，媒體上掀起了新一輪討伐。指責(zé)實(shí)行限行限購的市政當(dāng)局是“懶政”，侵犯了消費(fèi)者購買小轎車的權(quán)利，還有人認(rèn)為這是一種違法行為。

隨著許多大城市車多為患，交通擁堵日趨嚴(yán)重，空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，限行限購成為減少交通壓力、避免小客車過快增長的不二法門。在未來一段時間里，還將有許多城市加入汽車“雙限”行列，限行限購正在成為常態(tài)。

對汽車上路和汽車購買進(jìn)行限制，是市政當(dāng)局緩解交通擁堵的措施之一，并不存在違法的問題。

限制購車的法律依據(jù)何在

為了緩解愈演愈烈的交通擁堵，北京市報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2010年底推出治堵方案。其中反響最強(qiáng)烈的是限制購買汽車。每年新增牌照24萬個，通過搖號的方式取得牌照。限購再加上每周少開一天車，北京成為國內(nèi)唯一既限購又限行的城市。

在北京市為治堵方案專門召開的新聞發(fā)布會上，有媒體問道： 北京市出臺對小客車進(jìn)行數(shù)量調(diào)控的措施，是對公眾行為的限制，我想問一下這個限制的依據(jù)，尤其是它的法律依據(jù)在什么地方？

與會的北京市法制辦負(fù)責(zé)人回答說，首先，合理規(guī)劃城市的道路交通發(fā)展應(yīng)該是政府必須履行的一個責(zé)任，通過調(diào)控小汽車的增長數(shù)量，保證交通安全管理工作和經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的水平相適應(yīng)，是實(shí)施交通規(guī)劃和交通組織的一個非常重要的手段。其次，在北京市的城市總體規(guī)劃中也已經(jīng)明確了到2020年，北京市機(jī)動車的數(shù)量達(dá)到500萬輛這樣一個交通發(fā)展的指標(biāo)。而依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該是進(jìn)行城市建設(shè)和城市管理的依據(jù)，因此，制定這個暫行規(guī)定對小客車增長數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，加強(qiáng)道路交通環(huán)境的綜合整治是為了實(shí)施城市總體規(guī)劃，同時也應(yīng)該是政府的職責(zé)所在。

現(xiàn)在執(zhí)行的《北京城市總體規(guī)劃》是2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，年限為2004-2020年。

《北京城市總體規(guī)劃》確定，到2020年,北京交通結(jié)構(gòu)趨于合理，公共交通成為城市主導(dǎo)客運(yùn)方式，出行的選擇性增強(qiáng)，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善。規(guī)劃預(yù)計到2020年，北京市全市民用機(jī)動車擁有量將達(dá)到500萬輛左右，但是，截至2010年12月21日，北京市機(jī)動車保有量已達(dá)477.5萬輛，很快達(dá)到500萬輛，比規(guī)劃的2010年達(dá)到500萬輛提前了將近10年。

為了確?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》的順利實(shí)施，北京市不得不采取了最為嚴(yán)厲的限行限購措施，以緩解交通擁堵。這一行政措施是在北京市政府的職責(zé)之內(nèi)，不存在違法也不存在越權(quán)。更何況，北京市的治堵方案還得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。

中國汽車社會來的太快

自2001年底中國加入WTO以后，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷幾度出現(xiàn)井噴行情。2001年當(dāng)年，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷只有兩百多萬輛，2013年則達(dá)到2200多萬輛。中國連續(xù)5年成為全世界最大的汽車生產(chǎn)國和汽車消費(fèi)國。國內(nèi)汽車保有量也在短短十幾年內(nèi)，從兩千多萬輛一舉突破上億輛。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截止今年3月底，國內(nèi)民用汽車保有量已經(jīng)達(dá)到1.4億輛。

清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全博士指出，美國汽車年銷量從20萬輛到頂峰時的1700萬輛，用了100年時間。而中國汽車年銷量從300萬輛到1800萬輛，僅僅用了10年時間。從自行車時代進(jìn)入汽車時代，中國僅僅用了十幾年時間，汽車社會來的太快。由于各方面都沒有做好準(zhǔn)備，突然而至的汽車社會，給中國社會帶來了許多新的矛盾。

這些突出的問題包括交通擁堵加劇、空氣污染嚴(yán)重、能源供應(yīng)緊張、汽車文明缺失等等。全國600多個城市，高峰時期都存在程度不同的交通擁堵。汽車尾氣排放帶來的污染，成為席卷半個中國的霧霾的重要來源。許多大城市汽車增長更快，問題更為嚴(yán)重。東京的汽車保有量從300萬輛到400萬輛，用了12年時間，而北京只用了兩年半。北京從400萬輛到500萬輛，用了不到兩年。

將有更多城市實(shí)行“雙限”

目前，全國有31個城市的汽車保有量超過100萬輛，其中8個城市超過200萬輛，北京最多，達(dá)到537萬輛。

隨著城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動化進(jìn)程加快，國內(nèi)交通形勢日益嚴(yán)峻。機(jī)動車呈現(xiàn)出高速度增長、高強(qiáng)度使用、高密度聚集的態(tài)勢。在當(dāng)前城市公共交通普遍不發(fā)達(dá)，道路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車增長的形勢下，減少車輛出行、實(shí)現(xiàn)小客車合理有序增長，成為確保城市交通安全順暢的重要手段。

上海是國內(nèi)第一個限購的城市。幾年前，商務(wù)部部長助理黃海曾批評上海拍賣牌照的做法違反了國家相關(guān)規(guī)定。黃海到上海出差，時任上海市長韓正專門見了黃海，解釋說如果不是限購，上海的交通早就癱瘓了?，F(xiàn)在看來，上海的交通擁堵比北京好的多，限購措施起到了重要的作用。

為了保證北京奧運(yùn)會的順利進(jìn)行，2008年奧運(yùn)會期間，北京市實(shí)行了為期兩個月的單雙號限行。奧運(yùn)會結(jié)束后，北京交通擁堵不堪，無奈之下，北京繼續(xù)實(shí)行尾號限行，從2008年10月11日至2009年4月10日：所有機(jī)動車按尾號分為5組： 遇工作日限行一組。當(dāng)時每天減少80萬輛車上路，交通擁堵大為緩解。

然而， 北京限行帶來的交通緩解很快就被新增車輛吃掉。自2011年開始，北京實(shí)行限行加限購。從三年多的實(shí)踐來看，汽車“雙限”，再加上公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加快，北京市的交通擁堵情況有了一定程度的緩解。

對于市政管理當(dāng)局來說，在道路建設(shè)、公交建設(shè)跟不上需要的情況下，實(shí)施限行限牌可以起到立竿見影的效果。目前國內(nèi)還有一批城市正在醞釀采用汽車“雙限”這一行政手段，緩解交通壓力。

限行給有車一族帶來不便，每周有一天不能開車。限購影響到許多消費(fèi)者的購車需求。但是，從大局出發(fā)，道路暢通關(guān)系到每一個人的切身利益。各地出臺的緩解交通擁堵措施是為了維護(hù)公共交通秩序，保證絕大多數(shù)交通參與者都能夠享受安全順暢的出行環(huán)境而出臺的公共管理措施，無可厚非。

改善城市交通環(huán)境和空氣質(zhì)量，除了限行限購，還有很多工作可做。比如加快軌道交通建設(shè)，大力推廣新能源汽車。

另外在汽車消費(fèi)模式上，應(yīng)該鼓勵購買限制使用。平時上下班乘公交，節(jié)假日開車出行。這種消費(fèi)模式，既可以保持中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，又可以有效減少汽車出行，降低擁堵，節(jié)能減排。